Von Alex Brown, Stateline.org
Blaue Staaten bereiten sich auf einen Kampf mit der Trump-Regierung um ihre Befugnisse zur Begrenzung der Abgasemissionen vor, ein Showdown, der erhebliche Auswirkungen auf die an amerikanische Autofahrer verkauften Pkw- und Lkw-Typen haben wird.
Alle Seiten gehen davon aus, dass der gewählte Präsident Donald Trump versuchen wird, den Bundesstaaten die Befugnis zu entziehen, die strengen kalifornischen Vorschriften zur Schadstoffbelastung durch Fahrzeuge zu übernehmen.
Die Bemühungen vieler Staaten zur Bekämpfung des Klimawandels hängen von einem föderalen Prozess ab, der es ihnen ermöglicht, strenge Vorschriften für den Verkehr zu erlassen, der die größte Quelle von Treibhausgasemissionen des Landes darstellt.
Diese seit langem bestehende Befreiungsbehörde ermöglicht es Kalifornien – und den etwa einem Dutzend Staaten, die ihrem Beispiel folgen –, Regeln anzuwenden, die über die Bundesgrenzen hinausgehen und alles von bestimmten Schadstoffen bis zum Verkauf bestimmter Fahrzeuge abdecken. Die Staaten, die die strengeren kalifornischen Standards befolgen, machen einen erheblichen Teil des US-Automarktes aus und üben großen Einfluss auf die Autos aus, die amerikanischen Verbrauchern angeboten werden.
„Es wird de facto zu einem nationalen Standard“, sagte Ethan Elkind, Direktor des Klimaprogramms am Center for Law, Energy & the Environment an der UC Berkeley School of Law. „Die vereinte Macht Kaliforniens und dieser anderen Bundesstaaten ist ziemlich bedeutend.“
Während seiner ersten Amtszeit versuchte Trump, die Ausnahmegenehmigung Kaliforniens zu widerrufen, eine Maßnahme, die viele Staaten als rechtswidrig ansahen. Der Versuch, die Ausnahmegenehmigungen zu verweigern, war bis zum Amtsantritt von Präsident Joe Biden mit rechtlichen Anfechtungen verbunden. Dieses Mal werde Trump einen „viel kohärenteren Plan“ haben, um die Bemühungen des Staates, seine Autos und Lastwagen zu säubern, zu blockieren, sagte Elkind.
Kalifornien fordert die US-Umweltschutzbehörde auf, mehrere ausstehende Ausnahmegenehmigungen abzuschließen, bevor Trump ins Weiße Haus zurückkehrt. Beamte in blauen Staaten bereiten sich darauf vor, ihre Autorität vor Gericht zu verteidigen, falls Trump versuchen sollte, die Ausnahmeregelungen zu widerrufen. Und die Generalstaatsanwälte einiger roter Bundesstaaten drängen darauf, die Ausnahmegenehmigungen ganz abzuschaffen – was eine rechtliche Herausforderung für Kaliforniens Macht darstellt, seine eigenen Regeln festzulegen.
„Ohne (die Ausnahmegenehmigungsbehörde Kaliforniens) wären wir wahrscheinlich ein Jahrzehnt oder mehr hinter unserem heutigen US-Automobilmarkt zurückgeblieben“, sagte Mary Nichols, ehemalige Vorsitzende des California Air Resources Board, der Behörde, die die Automobile des Staates ausstellt Vorschriften. „Für die Erreichung unserer Klimaziele ist es unerlässlich.“
Nichols fungiert jetzt als angesehener Berater des Emmett Institute on Climate Change and the Environment an der UCLA School of Law.
Staatliche Bemühungen
Als der Kongress in den 1960er Jahren Bundesgesetze zur Luftqualität erließ, gab er Kalifornien die Befugnis, über die nationalen Standards hinauszugehen, da es der einzige Staat war, der bereits eigene Autoemissionsvorschriften erlassen hatte. Die Geographie des Staates mit seinen Bergen, die in dicht besiedelten Gebieten schädliche Verschmutzungen einschließen, trug ebenfalls zum einzigartigen Status Kaliforniens bei. Im Laufe von mehr als 50 Jahren hat der Staat mehr als 100 Ausnahmegenehmigungen von der Regierung erhalten, die alles von Feinstaub über Katalysatoren bis hin zu „Motorkontrollleuchten“ abdecken.
Die EPA ermöglicht es anderen Staaten, die von Kalifornien festgelegten Vorschriften zu übernehmen. Siebzehn weitere Bundesstaaten und der District of Columbia haben Teile der kalifornischen Vorschriften übernommen – das entspricht 40 % des Marktes für leichte Nutzfahrzeuge und mehr als 25 % des Marktes für schwere Nutzfahrzeuge.
„Diese Ausnahmeregelungen sind ein wirklich wichtiger Teil unserer Strategie zur Emissionsreduzierung im Einklang mit den Erkenntnissen der Klimawissenschaft, was wir tun müssen“, sagte Joel Creswell, Programmmanager für die Reduzierung der Klimaverschmutzung beim Washington State Department of Ecology. „Sie sind auch sehr wichtig für unsere Luftqualität in der Nähe von Straßengemeinden.“
In den letzten Tagen der Biden-Regierung haben kalifornische Staats- und Regierungschefs die EPA aufgefordert, eine Reihe ausstehender Ausnahmeregelungen abzuschließen, die Themen wie den Verkauf von Elektroautos, Schwerlastflotten, Gartengeräte und Kühlfahrzeuge abdecken. Die Behörde genehmigte im Dezember und Januar mehrere dieser Ausnahmeregelungen, darunter eine bahnbrechende Regelung, die den Verkauf von Autos mit Benzinantrieb bis 2035 verbietet.
Der kalifornische demokratische Generalstaatsanwalt Rob Bonta, der im November mit Stateline sprach, sagte, das Gesetz verpflichte die Regierung, die Ausnahmegenehmigungen zu gewähren und aufrechtzuerhalten, es sei denn, die Maßnahmen des Staates seien „willkürlich und willkürlich“.
„Wenn es einen Versuch der Trump-Regierung gibt, sie zu widerrufen, oder wenn sie rechtswidrig verweigert wird, werden wir sehr energisch Maßnahmen ergreifen, um die Fähigkeit Kaliforniens zu schützen, seine Ausnahmegenehmigungen zu beantragen“, sagte er.
Elkind, der Rechtsexperte, sagte, Bidens Regierung habe die Ausnahmegenehmigungen wahrscheinlich bis zur letzten Minute verschoben, weil die Beamten eine starke Argumentation aufbauen wollten, die es Trump schwer machen würde, sie zu widerrufen.
„Die EPA muss bei der Begründung ihrer Gewährung sorgfältiger und konkreter vorgehen“, sagte er und verwies darauf, dass „Kalifornien verpflichtet ist, die Emissionen dieser sehr spezifischen Schadstoffe zu reduzieren, und es wird nicht in der Lage sein, seine Clean-Ziele einzuhalten.“ Air Act-Anforderungen ohne emissionsfreie Fahrzeuge.“
Zurückdrängen
Kaliforniens Ausnahmeregelungen stießen auf Widerstand zahlreicher Industriegruppen, darunter Automobilhersteller, Speditionsverbände, Eisenbahnen, Landwirtschaftsunternehmen und Anbieter fossiler Brennstoffe. In vielen Fällen argumentieren sie, dass die Standards eine Umstellung auf sauberere Technologien erfordern, die noch nicht weit verbreitet oder kosteneffektiv sind. Speditionskonzerne sagen beispielsweise, dass es nur wenige Sattelschleppermotoren gibt, die die neue Norm für Stickoxidemissionen erfüllen.
„Sie (Bundesregulierungsbehörden) haben einen aggressiven Standard eingeführt und den Herstellern wenig Zeit gegeben, dieses Produkt zu entwickeln“, sagte Mike Tunnell, leitender Direktor für Energie- und Umweltangelegenheiten bei der Handelsgruppe American Trucking Associations. „Wie sich herausstellte, gaben sie ihnen nicht genug Zeit.“
Tunnell sagte, LKW-Händler in Kalifornien hätten mit Produktengpässen zu kämpfen. Aus diesem Grund nutzen einige Unternehmen weiterhin vorhandene Lkw, sodass schmutzige Motoren weiterhin auf der Straße bleiben. Seine Gruppe lehnt eine weitere von Kalifornien beantragte Ausnahmeregelung ab, die Unternehmen dazu verpflichten würde, ihre Lkw-Flotten auf emissionsfreie Modelle umzustellen. Aktuelle Lkw, die diesen Standard erfüllen, seien deutlich teurer als typische Modelle, sagte Tunnell.
Trucker in New York – das den kalifornischen Standard übernommen hat – haben bereits Schwierigkeiten, die benötigte Ausrüstung zu kaufen, sagte Kendra Hems, Präsidentin der Trucking Association of New York. Sie wies darauf hin, dass es dem Staat an Ladeinfrastruktur mangele, um den Übergang zu Elektro-Lkw zu unterstützen, und dass aktuelle Modelle eine begrenzte Reichweite hätten, was die Fahrer dazu zwingen würde, häufig auf ihren Strecken anzuhalten.
„Wir sind nicht dagegen, wir sind einfach nicht bereit“, sagte Hems. „Sie verlangen von einer Branche, etwas einzuhalten, für das es einfach keine unterstützende Infrastruktur gibt.“
Autohersteller haben ein ähnliches Argument zum kalifornischen Verkaufsmandat für Elektrofahrzeuge vorgebracht und in einer Erklärung erklärt, dass es „eines Wunders“ bedarf, um bis 2035 neue benzinbetriebene Autos aus dem Verkehr zu ziehen.
Die Branchengruppen haben sich für einen einheitlichen nationalen Standard eingesetzt, ein Anliegen, das von 17 republikanisch geführten Bundesstaaten unterstützt wird. Eine Koalition von Generalstaatsanwälten reichte 2022 eine Klage ein, in der sie die Befugnis Kaliforniens, strengere Regeln festzulegen, in Frage stellte.
„Dies sind nicht die Vereinigten Staaten von Kalifornien“, sagte der republikanische Generalstaatsanwalt von Ohio, Dave Yost, der die rechtlichen Bemühungen geleitet hat, in einer Pressemitteilung aus dem Jahr 2021, in der er die Ausnahmeregelungen Kaliforniens anfechtet.
In einem Brief an die EPA, in dem er sich gegen die Wiedereinführung einer Ausnahmegenehmigung durch Biden aussprach, argumentierte Yost, dass die kalifornischen Vorschriften de facto einen nationalen Standard für Autohersteller schaffen, was zu teureren Autos für Verbraucher in allen Bundesstaaten führt. Das verletze das Recht der Staaten auf gleiche Souveränität, behauptete er.
Letzten Monat sagte der Oberste Gerichtshof der USA, er werde prüfen, ob die Kraftstoffhersteller, die sich dem Verfahren gegen die Ausnahmegenehmigungen angeschlossen haben, genügend Gründe für eine Klage hätten. Das Gericht lehnte es jedoch ab, die Rechtmäßigkeit der zugrunde liegenden Verzichtsbefugnis Kaliforniens zu prüfen.
Während der Rechtsstreit weitergeht, behauptete Elkind, dass Gegner des langjährigen Status Kaliforniens keine starken Argumente hätten.
„Der Verzicht wurde Kalifornien seit mehr als einem halben Jahrhundert wiederholt gewährt“, sagte er. „Der Clean Air Act bietet eine solide rechtliche Grundlage und die Begründung ist äußerst gut dokumentiert.“
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