Als ein COP29-Abkommen über fossile Brennstoffe scheitert, beginnt das Schuldspiel

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Nach einem mühsamen Stillstand, der fast eine Woche dauerte, schien die jährliche Klimakonferenz der Vereinten Nationen am Donnerstag vom Kurs abgekommen zu sein. Am Morgen wurden neue Verhandlungstexte veröffentlicht, als sich in einem zentralen Bereich des Konferenzorts in Baku, Aserbaidschan, ein ranziger Geruch ausbreitete, der offenbar von einem Abwasserleck ausging.

Dieses halbe Dutzend Vorlagen erzürnten so unterschiedliche Länder wie Sambia und Neuseeland. Unterhändler aus Industrie- und Entwicklungsländern argumentierten, dass die aserbaidschanischen Beamten, die die als COP29 bekannte Konferenz leiteten, nicht genug getan hätten, um ein ehrgeiziges Abkommen voranzutreiben, das auf dem sogenannten VAE-Konsens aufbauen würde – einem Abkommen, das endlich ausgehandelt wurde Die diesjährige COP28 in Dubai, an der fast 200 Länder der Welt teilnahmen einigten sich auf eine „Abkehr“ von fossilen Brennstoffen und beschleunigen Dekarbonisierung innerhalb der nächsten 10 Jahre. Derzeit enthält die diesjährige vorläufige Vereinbarung fast keinen der COP29-Vorschläge, die dieses Ziel voranbringen würden, wie sie von europäischen Nationen und kleinen Inselstaaten im Pazifik unterbreitet wurden.

Tatsächlich wurde in dem am Donnerstag veröffentlichten neuen Text das bahnbrechende COP28-Abkommen nicht einmal erwähnt – noch wurde das weltweite Engagement für einen Übergang zu sauberer Energie überhaupt nicht bekräftigt. Außerdem wurden die Versprechen des letzten Jahres, den Einsatz erneuerbarer Energien zu verdreifachen und die Energieeffizienz zu verdoppeln, nicht eingehalten. Auch Vorschläge zum Ausstieg aus der Subventionierung von Kohle und fossilen Brennstoffen, die viele klimaambitionierte Nationen wie Deutschland vorangetrieben hatten, waren nirgendwo zu finden.

„Das geht eigentlich in die entgegengesetzte Richtung“, sagte Wopke Hoekstra, der Klimakommissar der Europäischen Union, im Gespräch mit Reportern. „Das ist nicht akzeptabel. Wir können die Ansicht nicht akzeptieren, dass die vorherige COP offenbar für einige nicht stattgefunden hat.“

Nur noch einen Tag bis zum Ende des Gipfels haben klimaambitionierte Minister aus der ganzen Welt damit begonnen, die aserbaidschanische Konferenzpräsidentschaft zu verurteilen, weil sie ihrer Meinung nach einen Rückschritt in der alles entscheidenden Frage des Verzichts auf fossile Brennstoffe darstellt. Im UN-Sprachgebrauch ist die „Präsidentschaft“ eine neutrale Partei, die sich aus politischen Aktivisten und Ministern des Landes zusammensetzt, in dem in einem bestimmten Jahr die Klimaverhandlungen stattfinden. Obwohl sie aus dem Gastgeberland stammen, leiten sie gemeinsam mit der Bürokratie der Vereinten Nationen die COP und dürfen ihren Daumen nicht für die Interessen ihrer eigenen Regierung oder anderer auf die Waagschale legen.

Dennoch haben Präsidentschaften eine immense Kontrolle über den Verhandlungsprozess, was ihnen unweigerlich die Macht gibt, den Prozess zu ihren gewünschten Zielen zu lenken – insbesondere, wenn die Gespräche frühzeitig scheitern. Dies wurde letztes Jahr deutlich, als die Vereinigten Arabischen Emirate, die Gastgeber der COP28 in Dubai waren, intervenierten, um trotz der Einwände vieler anderer Ölfördernationen ein Abkommen zur Abkehr von fossilen Brennstoffen durchzusetzen.

In Aserbaidschan, einem Land, in dem Öl einen noch größeren Anteil der Wirtschaftsleistung ausmacht und in dem die Teilnehmer Ölraffinerien aus den Fenstern der Shuttlebusse sehen können, die sie zur Konferenz bringen, herrschte ein Déjà-vu-Gefühl. Noch vor Beginn der Konferenz erwischte eine Überwachungsgruppe einen hochrangigen aserbaidschanischen Beamten per Video dabei, wie er andeutete, er werde die COP29 nutzen, um Geschäfte für die staatliche Ölgesellschaft des Landes zu erleichtern. Am zweiten Tag des Gipfels bezeichnete Aserbaidschans Präsident Ilham Aliyev fossile Brennstoffe als „Geschenk Gottes“.

Die Befürchtungen der Verhandlungsführer, dass die COP-Präsidentschaft den Ausschlag geben würde, verstärkten sich, als Saudi-Arabien, das etwa 12 Prozent des weltweiten Rohöls produziert, letzte Woche begann, in fast allen Verhandlungsarenen diplomatische Probleme zu lösen. Beamte des ölreichen Königreichs verzögerten und bestritten Tagesordnungspunkte selbst bei Gesprächen, die nichts mit fossilen Brennstoffen zu tun hatten, erzwangen Diskussionen mit unhaltbaren Formulierungen und weigerten sich, an Sitzungen teilzunehmen, bei denen ihre Anwesenheit für den Fortgang der Gespräche erforderlich war.

Am Ende der ersten Woche schien es, als hätten die Saudis ihren Willen durchgesetzt. Nicht nur, dass der Textentwurf zur globalen Dekarbonisierung in einem miserablen Zustand war, sondern die Verhandlungsführer konnten sich auch nicht darauf einigen, wo er auf die Tagesordnung gesetzt werden sollte – ein Streit, der einem Streit darüber ähnelt, wo man am Lebensmittelladen parken soll, bevor man überhaupt hineingeht und mit dem Einkaufen beginnt . Der Pseudotext enthielt sogar einen bedrohlichen Vorbehalt: „Die Parteien vertreten stark unterschiedliche Ansichten darüber, ob die folgenden Textelemente diskutiert werden sollten oder nicht.“

Die rund 60.000 Menschen bei der COP warteten tagelang, während Minister und Staatsoberhäupter sich untereinander und mit der aserbaidschanischen Präsidentschaft in Sitzungen unter Ausschluss der Öffentlichkeit berieten. Nachdem mehr als eine Woche Verhandlungen im Rückstand waren, lag es an Babajew und seinen Stellvertretern, das Durcheinander unterschiedlicher Positionen zu klären. Die meisten Staats- und Regierungschefs, die am Donnerstag auf der Konferenz sprachen, sagten, er habe dies bisher nicht geschafft.

„Ich denke, es gibt eine Kluft“, sagte Eamon Ryan, der irische Umweltminister, am frühen Donnerstag in einem Gespräch mit Reportern. Er warf dem jüngsten UN-Vorschlag zur Minderung – so der Kunstbegriff für die Dekarbonisierungsagenda der UN – vor, „einzig und allein am Status quo festzuhalten und Interessen am aktuellen System fossiler Brennstoffe zu berücksichtigen“.

Es sind nicht nur die großen Ölproduzenten, die einen ehrgeizigeren Minderungsvorschlag ablehnen könnten: Mehrere Länder der großen G77-Gruppe der Entwicklungsländer waren vorsichtig, ein Dokument mit einem stärkeren Bekenntnis zur Energiewende ohne eine ergänzende Verpflichtung der Staaten mit hohen Emissionen auf der Welt zu unterstützen , wohlhabende Nationen zu Helfen Sie mit, dafür zu bezahlen.

Harjeet Singh, globaler Direktor der Fossil Fuel Treaty Initiative, einer Organisation, die sich für den weltweiten Ausstieg aus Öl und Gas einsetzt, sagte, der Widerstand der Entwicklungsländer gegen eine Entscheidung, die den letztjährigen Konsens der VAE bekräftigt, sei ein Versuch, auf mehr Finanzierung aus der EU zu drängen entwickelte Welt. Diese Länder wollen die Entscheidung zur Energiewende vom letzten Jahr nicht erneut befürworten, ohne ein klares Signal zu geben, dass sie Geld erhalten, um von Öl und Gas wegzukommen und erneuerbare Energien auszubauen.

„Es ist ein Sequenzierungsproblem“, sagte er. „Wir wollten (in Dubai) die erneuerbaren Energien verdreifachen und die Energieeffizienz verdoppeln. Wer wird das finanzieren?“

Es gibt auch Hinweise darauf, dass die Präsidentschaft am Rande der Konferenz den Interessen der großen Produzenten fossiler Brennstoffe Raum gegeben hat. Verhandlungsführer aus mehreren Ländern, die aufgrund der Sensibilität der laufenden Verhandlungen unter der Bedingung der Anonymität mit Grist sprachen, haben die kurzfristige Ernennung eines neuen Leiters durch die Präsidentschaft für ein offizielles Forum zu den negativen Auswirkungen der Dekarbonisierungsbemühungen kritisiert. Die drei Verhandlungsführer, die mit Grist gesprochen haben, haben der Präsidentschaft vorgeworfen, diese Entscheidung trotz weit verbreiteter Einwände im Namen Saudi-Arabiens getroffen zu haben.

Diese angebliche Intervention erfolgte während der Verhandlungen über einen wenig beachteten Tagesordnungspunkt mit dem Titel „Auswirkungen der Umsetzung von Reaktionsmaßnahmen“. Dieser unscheinbare Punkt, der seit Jahrzehnten auf der COP-Tagesordnung steht, ist ein wichtiges Forum für Öl produzierende Länder. Denn „Reaktionsmaßnahmen“ beziehen sich auf Maßnahmen, die CO2-Emissionen und den Klimawandel eindämmen, und das Forum bietet die Gelegenheit, die negativen Auswirkungen klimafreundlicher Maßnahmen hervorzuheben.

Saudi-Arabien und andere Ölförderländer haben die Gruppe „Reaktionsmaßnahmen“ traditionell als Gelegenheit genutzt, um die Schäden anzuprangern, die klimaambitioniertere Nationen ihnen zufügen, so Verhandlungsführer, die bei Diskussionen über Reaktionsmaßnahmen eine leitende Rolle innehatten. Die Hauptaufgabe des Forums bestand in diesem Jahr darin, sich auf die Themen zu einigen, die in den nächsten fünf Jahren diskutiert werden sollten. Zu den in Betracht gezogenen Vorschlägen gehören „wirtschaftliche Diversifizierung“ und „Auswirkungen der Umsetzung von Reaktionsmaßnahmen auf die Menschenrechte“ – Themen, die für die Saudis von besonderem Interesse sind, deren Wirtschaft auf Öl basiert und denen Menschenrechtsverletzungen vorgeworfen werden.

Den drei beteiligten Verhandlungsführern zufolge seien die Gespräche in den ersten Tagen der COP29 gut vorangekommen. Doch am Ende der Woche ging Saudi-Arabien dazu über, die Verhandlungsführer aus Botswana und Island, die die Diskussion leiteten, zu diskreditieren, indem es der Präsidentschaft mitteilte, dass sie nicht qualifiziert seien und keine Ergebnisse erzielt hätten. Am ersten Tag der überaus wichtigen letzten Woche der Konferenz intervenierte dann die aserbaidschanische Präsidentschaft, um die beiden von den Saudis kritisierten Verhandlungsführer zu ersetzen und einen Ersatz namens Andrei Marcu einzusetzen, einen erfahrenen COP-Verhandlungsführer aus Brüssel, Belgien, der derzeit Mitglied der ist Mitglied der honduranischen Delegation und hat Belize und Papua-Neuguinea bei früheren Klimaverhandlungen vertreten.

Die Entscheidung, Marcu zu ernennen, empörte Entwicklungsländer und die Vereinigten Staaten, die darin einen Gefallen für Saudi-Arabien sahen, so die drei Delegationsmitglieder, die an den Gesprächen über Reaktionsmaßnahmen beteiligt waren. Bei früheren COPs hat Marcu versucht, den Vorsitz über den Tagesordnungspunkt „Reaktionsmaßnahmen“ zu übernehmen, aber Entwicklungsländer haben dagegen protestiert und ihn aus dem Amt gedrängt, mit dem Vorwurf, er würde die Arbeit des Ausschusses steuern, um die Interessen der Öl produzierenden Länder zu fördern.

„Wir hatten schon früher Probleme mit ihm“, sagte ein Verhandlungsführer aus einem Entwicklungsland, der intensiv an den Gesprächen beteiligt war. Marcu trat am Dienstag aufgrund der Kritik aus Afrika und den Vereinigten Staaten von seinem Amt zurück, doch die Präsidentschaft ernannte ihn am folgenden Tag erneut. (Die COP29-Präsidentschaft, die saudi-arabische Delegation und Marcu reagierten alle nicht auf Anfragen von Grist nach einem Kommentar.)

Die Stagnation in der Frage der fossilen Brennstoffe dürfte die Konferenz über ihren letzten geplanten Tag hinaus auf das Wochenende verschieben. Während auf Pressekonferenzen und Versammlungen immer wieder Vorwürfe laut wurden, berief die aserbaidschanische Präsidentschaft am Donnerstagmittag eine Plenarsitzung ein, die sie als „…“ bezeichnete Konventionein aserbaidschanisches Wort für Konvention, das sich auch auf eine Art alten Militärrat bezieht. Während der Plenarsitzung äußerten mehrere Länder ihre Unzufriedenheit mit dem Status quo in Bezug auf Dekarbonisierung und fossile Brennstoffe oder kritisierten die Präsidentschaft dafür, dass sie bei dem Ziel, bis zu 1,3 Billionen US-Dollar an internationaler Klimafinanzierung zu mobilisieren, keine Fortschritte gemacht habe.

„Wir haben in diesem Raum deutlich gehört, dass dieser Text völlig losgelöst vom wirklichen Leben ist“, sagte Tina Stege, die Klimabeauftragte der Marshallinseln, während der Plenarsitzung. „Wir können keine Geopolitik mit dem Leben unserer Bürger spielen.“

Ein Vertreter Saudi-Arabiens behauptete unterdessen im Plenum – offensichtlich unter Missachtung der eigenen Zustimmung seines Landes zum VAE-Konsens im letzten Jahr –, dass Saudi-Arabien und andere arabische Länder „keinen Text akzeptieren werden, der auf bestimmte Sektoren, einschließlich fossiler Brennstoffe, abzielt“.

Nach der Plenarsitzung sagte Stege zu Grist, dass der Text zur Schadensbegrenzung „kein funktionierender Ausgangspunkt“ sei. Zu diesem Zeitpunkt war die Konferenz noch etwas mehr als 24 Stunden von ihrem geplanten Ende entfernt.